1月11日，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》聚焦生态文明建设，要求“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，维护国家生态安全，抓好生态文明制度建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基”。《意见》要求通过“‘十四五’深入攻坚、‘十五五’巩固拓展、‘十六五’整体提升”，坚持做到全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动，以期在本世纪中叶，全面建成美丽中国。

《意见》开篇就提出，“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容”，将美丽中国建设提高到新的高度。《意见》为美丽中国建设指明了方向、明确了目标、规划了路径、提供了保障，使得美丽中国的前景愈发清晰。那么，美丽中国建设，城市(乡，下同)照明能做什么?

一、建设美丽的城市夜景

美丽中国，离不开夜晚的展示。夜景是与白天的日景相对的另一半，其重要性不容忽视。建设美丽中国，离不开对夜景的建设。在城市照明领域，美丽夜景是美丽中国建设的目标和方向。随着社会发展，人民群众的生活越来越丰富，越来越多的文化、娱乐、消费等活动在夜晚进行，夜景的发展程度和美丽程度与人民群众的生活幸福感息息相关。夜景的发展程度，往往是经济发展水平的体现。经过数十年的探索和实践，我国的城市夜景得到了长足的发展，取得了世界瞩目的成就。全国各地的城市，基本都进行了夜景建设，将城市文化、城市界面以最美的形式展示出来。夜景展示成为社交媒体的宠儿，得到了广泛传播。越来越多的夜景工程项目在国际上获奖，也有越来越多的设计师赢得了国际荣誉。

夜景不但在美丽城市建设的过程中得到关注和重视，也随着美丽乡村建设的推进而延伸到村镇，对开发当地旅游、增加当地居民收入、吸引年轻人回流、促进乡村经济发展起到了积极作用。但是，村镇往往处于生态敏感区域，夜景要兼顾照明需求和生态环境的平衡。《村镇照明规范》(GB/T 40995-2021)的发布和实施，为村镇功能照明和景观照明建设提供了依据，也为村镇夜景的健康发展提供了依据。

当前，不同行业之间的交叉越来越密集，不同职业的边界也越来越模糊。同样，夜景也是同时涉及到文旅、经信、建设等多领域的行业，其规划、建设、维护需要多专业的配合。美丽夜景必然是跨城乡、跨领域、跨专业的，这也要求我们做好资源整合，避免各自为政，利用小资金办大事，提高建设和管理水平。

二、贯彻生态照明理念

《意见》以生态文明为主题。相应地，在建设美丽夜景这一目标的过程中，也应贯彻生态文明建设的一系列理念和方法，将生态照明作为建设美丽夜景的核心内容，贯穿于建设和管理的始终。

生态照明理念与生态文明观念一脉相承，绿色低碳、生态环保是其根本诉求。从具体举措上来看，笔者认为，应包括以下内容：

一是健全生态照明法制建设。研究制定《光污染防治法(条例、办法)》或《光辐射环境保护法》等单行法律(法规、规章)，使得光污染防治有法可依。将光污染防治相关内容写入《规划环境影响评价条例》和《建设项目环境保护管理条例》，专项规划编制、超过一定规模的或者在生态敏感区域建设的景观照明项目必须进行环境影响评价。

二是避免过度规划和过度建设。规划是建设的源头。除了上述将光污染评价纳入环评范围的举措，规划本身还要经过科学论证，避免过度规划对生态环境造成的影响。严格来讲，自然界中夜晚存在的天然光是十分微弱的，地球上的生物都习惯了这样的天然光，人工光无论是时间还是强度都远远超过夜间天然光，都会对生态系统造成负面影响。我们讲生态保护，具体而言是追求一种经济发展和生态保护之间的平衡，是在发展前提下的生态保护，并且把生态环境作为一种可持续的发展资源来对待(绿水青山就是金山银山)，在平衡体系的计算过程中，生态环境具有未来(子代)权重，具有一定的优先级。过度规划及其带来的过度建设，往往会破坏这种平衡：建设项目没有带来额外经济发展，反而造成资源浪费，同时又对环境造成负面影响。由于生态环境具有未来(子代)权重，在城市照明规划和建设过程中，应把生态环境保护放在首要位置，摒弃人类中心主义，秉持生态整体世界观，以谦逊的态度与自然磋商，坚持“少即是多”“极饰反素”“天人合一”的建设理念，争取发展与保护的平衡，杜绝生态敏感区域的景观照明建设，控制城市天空发亮，不要让光污染成为新型的污染物。

三是践行低碳照明。低碳照明是生态照明的重要内容，也是我国持之以恒、始终在坚持、不断在实践的城市照明发展模式。低碳照明主要是通过技术手段，提高照明效率、减少能量消耗，包括采用节能光源、高效反射器/透镜、高效电源、高效电器、科学配光、科学配电等。当前，景观照明领域几乎都采用了高效的LED光源(虽然具体到灯具不一定高效)，道路照明也在不断以LED光源替换传统气体放电灯。随着光伏、储能技术的发展和成熟，城市照明低碳节能获得了新的发展空间。

四是智慧控制促节能。通过智慧赋能，达到城市照明设施灵活启闭和调光控制，减少光浪费(也即能源浪费)，创造局部的、微小的节能空间，积少成多，推进整体节能。通过数字赋能，实时分析用电数据，及时排除用电故障，杜绝非法接电，减少意外的用能浪费。通过对智慧平台的利用，利用好亮灯率分析工具、故障告警派单工具等，可以减少不必要的现场检查，减少检查过程中的车辆等碳排放。

五是提高管理水平。管理工作贯穿城市照明规划、设计、施工、验收、养护的各个环节，管理水平直接关系到低碳节能水平的高低。我们不但要向科技要空间，还要向管理要空间，甚至管理节能的空间可能比技术节能还要大。通过科学的规划控制景观照明规模，通过设计把关控制项目能耗，通过提高施工效率减少各个环节的碳排放，通过合理的亮灯时间控制达到节能……近年来，伴随着行业的发展和智慧照明设施的应用，管理节能取得了很大的发展。但是，当前政府部门的内卷化，如照明亮度攀比、各种检查繁多、人必须到现场检查的要求等，在一定程度上也限制了管理节能的空间。

通过生态照明，让我们在欣赏到夜景之美的同时，还能体会到环境之美，达到日和夜的和谐。

三、建设有德性的城市照明

随着美丽中国、生态环保理念的深入人心，人们对自然环境越来越充满共情。我们的城市照明建设，也应保持这种共情力，坚持适度规划和建设，科学理性而不过度，不好大喜功、不铺张浪费，不超出地方经济承载能力，不以建代养，通过保证养护质量以保持效果持续性。如果项目由于缺少维护或者缺少运行电费建而不亮、建而断亮，会使得人民群众对城市照明建设和城市运行管理产生疑问，进而对城市照明管理部门的行政伦理产生误解。可见，过度化的项目，是不道德的项目，是要被人民群众所唾弃的项目。

还应重视城市照明建设中的过程管理。我国的国情是大政府体制，政府部门的公信力、行政伦理水平直接影响着甚至引领着整个国家的社会风气，如果城市照明建设中出现腐败问题、质量问题、工程款拖欠问题，也同样会造成极大的负面影响。我们应将城市照明管理延伸到工程管理的始终，确保建养运资金，完善支付监管体系，严厉打击建养运资金拖欠行为，保障参与企业、农民工和小包工头的合法权益，(当前政府平台拖欠款项的行为较为严重，导致整体产业链的工资拖欠现象。有的地方农民工的权益保障较好，但为施工企业服务的小包工头的权益往往被边缘化。)完善诚信体系，保障制度公平，建设全过程有德性的城市照明，才能让人民群众感受到制度之美和时代之美。

四、发挥城市照明的社会治理功能

城市照明首要的功能是用光打亮道路或者空间，保障夜间出行安全，这也是城市照明的社会治理功能之一。此外，通过光的引导指示作用，可以规范人们夜晚的允许或禁止行为。我们还可以通过光来塑造和辨识不同的空间类型，暗示人们产生不同的行为，并引导人的流动，这些也属于社会治理功能的范畴。同时，通过对景观照明的欣赏，人们会一定程度上从生活的压力中解脱出来，修复疲惫的心灵，以美景激发对美好生活的信心，重新激起人们为生活拼搏的斗志，达到艺术治愈的目的，从而也达到社会治理的目标。用光来进行社会治理，往往是不说教的、不产生剧烈冲突的、不会引起反感的，是一种柔性的社会治理手段，在把握好与生态环境平衡的关系的前提下，在规划和设计时应充分加以利用。

部分城市由于运行资金紧张，采用后半夜路灯全部关闭的方式来节省开支，容易滋生安全隐患，达不到社会治理的功能。应充分发挥LED路灯的调光优势，采用半夜灯模式，避免全部关闭。应注重城市照明设施的维护管理工作，充分发挥城市照明的城市治理功能，让人民群众充分感受到社会之美。

五、发展夜景经济

夜景经济是夜间以光的消费为基础条件的，文化、娱乐、餐饮、购物、体育、广告等各种消费共同发展的经济发展模式。适度的景观照明建设，可以吸引人流聚集，促进多元消费，通过满足人民群众在夜间的物质文化需求，增加居民收入，释放发展潜力，并形成“消费-收入-消费”的良性循环，提高市民整体生活品质。通过夜景促进消费经济、提高居民收入从而提高生活品质的循环过程，让广大居民内心愉悦，体会到生活之美。

综上，建设美丽中国，城市照明大有可为。首先，通过城市照明建设，要让人们感受到夜景之美;其次，通过践行生态照明理念，让人们感受到环境之美;同时，通过建设有德性的城市照明，让人们感受到制度之美、时代之美;并且，可以通过充分发挥城市照明柔性的社会治理功能，让人们感受到社会之美;最后，通过发展夜景经济，促进消费经济发展，提高人们的生活品质，还能让人们感受到生活之美。在《意见》的指引下，推进美丽中国建设，城市照明负责的是夜晚的另一半工作，在这一实现过程中，两者是息息相关的，手段是环环相扣的，目标是美美与共的，肩上的责任也是十分重大的。